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軸承為例 論跨國企業(yè)對(duì)中國五金業(yè)影響
中國軸承網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2010/12/13
2001年12月，中國正式成為WTO成員國。市場大門全面開啟之時(shí)，中國只能以負(fù)債率過半的國企以及尚處新生期的民企抗衡洶涌而至的世界500強(qiáng)。國有企業(yè)陷入困境是從1990年代后半期開始的。一是因?yàn)橥赓Y大量涌入，侵占中國市場、壓縮本國企業(yè)的市場份額。此外，稅負(fù)不平等使得外資企業(yè)享受‘兩免三減’，稅負(fù)僅為國企的一半。還有就是當(dāng)時(shí)的地方政府非常熱衷于招商引資，尤其是引進(jìn)外資。
2002年11月，當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、外管局及國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布第42號(hào)令《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》，使得引進(jìn)外資除了具有“引進(jìn)資金技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的作用，還被賦予了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)改革”的意義。從此跨國公司的并購名單不再局限于“抵抗力”較弱的民企，更直接劍指排名行業(yè)前列的國有企業(yè)。
自文件生效起的4年多時(shí)間里，中國裝備制造業(yè)的排頭兵紛紛被地方政府掛牌放在了跨國公司的“菜單”里。2005年至2006年間，多次登上報(bào)頭的“外資斬首”一詞，把輿論引向了跨國公司爭相并購我國裝備制造業(yè)排頭兵企業(yè)的一樁樁案例上。
以軸承行業(yè)為例。中國軸協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2005年底，跨國公司在中國境內(nèi)已建立24家合資、獨(dú)資軸承成品生產(chǎn)企業(yè)，總投資約4億多美元。而彼時(shí)的中國三大軸承生產(chǎn)廠洛陽軸承廠、哈爾濱軸承廠以及瓦房店軸承廠都面臨著經(jīng)營困境，它們的股權(quán)歸屬問題成了最新的“斬首”話題。當(dāng)時(shí)三家產(chǎn)量和銷售收入占國內(nèi)軸承行業(yè)的15%以上，并掌握國內(nèi)軸承的前沿技術(shù)，國防軍工、航空航天、鐵路車輛、重大機(jī)械裝備等行業(yè)的軸承幾乎都由這三家提供。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁于2006年3月造訪了洛陽軸承廠。接待他的一位當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)興奮的表示軸承廠正在待價(jià)而沽。“他告訴我，因?yàn)楦闹疲麄兊膹S要賣了，向世界四大軸承企業(yè)(分別來自德國、美國、瑞典和日本)招標(biāo)。”高梁聽后不禁回問道：“廠子要承擔(dān)大量的軍工任務(wù)，要是賣給了外國人，將來怎么承擔(dān)國防任務(wù)？”
“他們給我的回答是‘把工廠分開，涉及軍工的部分封閉’。”說到這里高梁不禁搖了搖頭，“我的問題馬上又跟進(jìn)了，‘研發(fā)隊(duì)伍怎么分開？我敢肯定，被別人買了之后，軍工部分必定是要拿走的’。”這個(gè)問題，沒有人回答。
就在高梁結(jié)束調(diào)研的兩個(gè)月后，2006年5月，德國舍弗勒集團(tuán)與洛陽市國資委簽訂框架協(xié)議：舍弗勒以11億元人民幣收購洛軸除軍工等三分廠外的所有資產(chǎn)，包括品牌、房產(chǎn)、設(shè)備、土地資產(chǎn)及部分債務(wù)，并承諾5年內(nèi)再投10億元建設(shè)新廠和添置設(shè)備，雇用員工6000—7000人。
“軸承協(xié)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)三大軸承廠引進(jìn)外資，并且上書中央，稱不能如此改制，涉及到國家安全問題，不能只看企業(yè)效益問題。”高梁告訴記者，“神六”的核心軸承就出自洛軸。
最終這起并購被成功“攔截”，但也只能算是亡羊補(bǔ)牢。在此之前，舍弗勒于2001年與原鐵道部定點(diǎn)廠——寧夏西北富安捷鐵路軸承廠合資，前者絕對(duì)控股。但德方控制經(jīng)營權(quán)后企業(yè)連年巨虧，中方將所持股權(quán)全部出讓，使其成為德國獨(dú)資。“我們總說要以‘市場換技術(shù)’，但實(shí)際上情況是，舍弗勒拿走了富安捷的一切，而真正得到市場的還是舍弗勒。”高梁說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年7月發(fā)表的一份研究報(bào)告中提到：在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制；28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)；18家國家級(jí)定點(diǎn)家電企業(yè)中，11家與外商合資；化妝品行業(yè)被150家外資企業(yè)控制；20%的醫(yī)藥企業(yè)在外資手中。
高梁曾在文章《外資在華并購與國家經(jīng)濟(jì)安全形勢》中疾呼“我輩危矣”，并將跨國公司在華并購對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的威脅總結(jié)成“三宗罪”：國有資產(chǎn)流失、國民財(cái)富外流；外資主導(dǎo)或壟斷市場，壓抑本國企業(yè)；抑制自主創(chuàng)新能力和民族品牌的成長。
2006年9月8日，為了緩解“斬首”風(fēng)潮，國家出臺(tái)了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。但這項(xiàng)規(guī)定相對(duì)于地方賣企業(yè)的沖動(dòng)只能算揚(yáng)湯止沸。2006年12月，即規(guī)定實(shí)施的第四個(gè)月，商務(wù)部批復(fù)同意漯河市國資委以及漯河海宇投資持有的雙匯集團(tuán)股權(quán)100%轉(zhuǎn)讓給由高盛控股的香港羅特克斯有限公司；2007年2月，北京大寶在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出售全部股權(quán)(北京三露廠國有股83.42%，職工持股權(quán)16.58%)，一個(gè)月后即與美國強(qiáng)生簽訂了轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)的合同。
高梁認(rèn)為：“從2006年以后，我國對(duì)外資并購骨干型、帶有戰(zhàn)略意義企業(yè)的問題采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，但是外資又開始搞迂回戰(zhàn)術(shù)了，就是先占邊角，攻擊輕工業(yè)。”
2006—2007年外資并購高潮之后，國人對(duì)于中國的多個(gè)工業(yè)面臨的“他家天下”的危險(xiǎn)逐漸變得警惕而敏感，尤其是凱雷對(duì)徐工的并購案引起了一場軒然大波(參見《商務(wù)周刊》2006年9月20日第18期封面故事《“徐工案”里的魔鬼細(xì)節(jié)》)。當(dāng)這起外資對(duì)中國工程機(jī)械排頭兵的并購在2008年因?yàn)檩浾摰膹?qiáng)烈反對(duì)無疾而終后，這股浪潮才逐漸平息下來。矯枉過正的是，一些并不涉及產(chǎn)業(yè)安全的正常商業(yè)交易也被賦予了民族主義的旗號(hào)，比如著名的“達(dá)娃之爭”和可口可樂收購匯源案。
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